城市环境的主要问题精选(九篇)

　　城市环境的主要问题精选(九篇)经过近十年的实践磨练，北京网格化城市管理不断调整，日渐完善，在提升城市环境方面效果卓著。同时，积累了大量城市管理问题方面的原始数据，为优化城市管理工作提供了珍贵的基础资料。但在通过数据解读城市环境现状时，存在网格化城市管理系统发现的问题量与城市环境方面的关系问题，即：系统发现的问题越多，区域环境越佳；还是区域中问题越少、环境越好。本文借鉴《首都城市环境公众满意度调查》中对城市环境问题的调查结果，引入“城市环境问题基数”、“城市环境问题密度”与“城市环境问题敏感度”概念，从分析城市环境评价的影响因素切入，解析网格化城市管理系统问题量与城市环境之间的关系，并提出针对不同特点的城市管理问题，城市管理措施应有所侧重，从而进一步提高公众对城市环境的满意度。

　　2011年以来，首都城市环境建设委员会办公室组织开展了多次《首都城市环境公众满意度调查》，针对市容环境、秩序环境、设施环境和生态环境的二十余类问题展开公众满意度调查。

　　调研显示，公众对环境质量的评价结果与多种因素相关，其中公众感受到城市环境问题的密度以及对问题的关注情况是其中比较重要的因素。公众对某方面城市环境的满意程度，与其在一段时间、一定空间内感受到的城市环境问题量成反比关系，问题越多，满意度越低。此外，还与其对此类问题的敏感程度有关，公众越是关注的问题，问题发生后对环境评价造成的负面影响越大。

　　城市环境问题与人口数量、人口结构特征、公共服务设施数量和质量以及其他客观因素等密切相关，因此，在特定的客观条件和一定的时空范围内，某一城市环境问题发生具有一个基本的数量水平，即为城市环境问题基数。城市环境问题基数可以分别从发生、发现和有效管理两个角度进行分类。

　　按照发生和发现的情况，一部分问题被有效管控而没有发生；一部分问题发生并且被发现，即网格化城市管理系统中统计的问题量；还有一部分问题发生但并未被记入网格化城市管理系统。

　　按照管理情况，在一定时间和空间范围内，城市环境问题基数中的一部分没有发生或发生后得到有效管理；而另一部分是没有得到有效管理的问题，这部分问题的产生多数是由于管理效率低下或没有被发现。在单位时间、单位空间内未被有效管理的城市环境问题量，为城市环境问题密度。

　　城市环境问题密度是公众对城市环境评价的重要基础。研究表明，公众注意到的城市环境问题越多，相关评价越差。

　　公众满意度调查中，对大部分项目的评价标准分为好、中、差三档。基于对中评占调查总量的比例研究，本文提出城市环境问题敏感度指标，即：

　　城市环境敏感度在一定程度上反映了公众对此类问题的关注程度。中间档选项的比例低时，说明公众对相关城市环境状况的敏感度比较高，较为关注此类问题，更多给出明确的评价结果；反之，公众对相关环境现状接受程度较高，平常相对的缺乏关注，因此在接受调查时不倾向于给出比较绝对的评价。

　　研究显示，在城市环境评价中，敏感度高的问题发生时，相对更易被公众所注意并对环境评价产生更大负面影响。

　　公众对城市环境评价时主要受到两个因素影响，一是其周边的环境问题密度；二是其对具体问题的敏感度。而网格化城市管理中的问题量，只与第一个因素有一定的关系；发现问题量与影响城市环境的低效管理问题量，二者之间不是完全可比的数据关系。因此，网格化城市管理中发现问题量与城市环境优劣之间，不存在简单的正比或反比关系。

　　通过网格化城市管理系统中发现的问题量来反映城市环境情况时，根据城市环境问题基数不同，可能存在的情况主要有以下两种：

　　一是城市环境问题基数变化较小。在城市管理中问题发现率和管理效率提高的情况下，网格化城市管理系统发现的问题量增加，公众感受到的城市环境问题密度降低，城市环境评价倾向于更满意。目前的网格化城市管理覆盖百余种公共设施的管理，公共设施类问题以及部分生态环境相关问题，如行道树，都属于这一类，设施总量和正常使用情况下的故障率都维持在一定的水平，城市环境问题基数变化较小。

　　二是城市环境问题基数受到人口等因素影响而快速增加。尽管网格化城市管理中发现的问题量不断增加，问题解决率很高，但低效管理问题的绝对数量难以降低甚至可能增加，公众感受到的城市环境问题密度居高不下，城市环境满意度难以提高。目前的网格化城市管理中的大多数事件类问题属于这种情况，如机动车乱停放和非法小广告等问题。

　　公众对城市环境的评价与城市环境问题基数、城市环境问题发生率、城市环境问题有效管理比例以及公众对具体问题的敏感度等因素均有关系。在网格化城市管理工作中，基于现有条件，提高城市环境满意度水平需要三管齐下，一是降低城市环境问题的发生率；二是对已发生的问题，提高问题发现率；三是对发现的问题，确定有效管理的标准并提高有效管理比例。

　　在实践中，根据不同的问题类型和问题敏感度特点，解决城市环境问题时应有不同的侧重点。对于高敏感度的城市环境问题，问题出现以及问题解决都更易被公众关注。因此，降低城市环境问题的发生率对于提高这类问题的环境满意度水平非常重要。对于已发生问题，高效管理的核心问题是快速解决、尽快结束问题对城市环境形成的负面影响。对于敏感度较低的城市环境问题，相对而言，公众感受到的问题密度出现较大的变化，才能获得关注并在满意度调查中得到反映，亦即公众对问题的出现具有一定的容忍度。因此在降低问题发生率以外，提高问题发现率和解决率，同样能够在提高城市环境满意度的工作中发挥有效作用。

　　目前，北京市网格化城市管理系统共涵盖包括市容环境、秩序环境、设施环境、生态环境及其他问题在内的5大类、173个小类城市环境问题。结合网格化城市管理系统数据与2012年一季度的《首都城市环境公众满意度调查》结果进行分析后发现，公众对设施环境和生态环境类问题的敏感度整体上比较高，大多数被调查对象都对被调查问题具有明确的优劣判断，其中尤以井盖类问题最受公众关注。由于这类问题的公众敏感度高，而问题量变化相对较小，因此城市管理工作应重视通过分析研究，提出较为有效的预管理措施，从而减少问题发生率，提高问题发生后的解决速度。例如，针对井盖类问题，结合其材质、使用情况、损坏率、位置特征等方面的数据，筛选出易于发生问题的井盖进行重点维护，从而降低井盖问题发生率。

　　相比于设施和生态环境类问题，市容环境和秩序环境类问题受到人口量、人群特点、经济活动等因素影响较大，问题总量变化较大，从源头进行持续控制相对较难。公众对其中一部分问题的敏感度相对较低，例如高发问题中的无照经营游商、非法小广告和道路垃圾等。针对这类问题，城市管理问题可以结合区域特点，综合运用两类管理措施：一是减少问题发生，或问题发生后实施有效管理、降低环境影响程度；二是对于、沿街晾晒、私搭乱建等问题，由于问题敏感度比较高，还需要研究有效的管理措施来降低问题发生率和问题发生后对环境的影响程度，才能提高城市环境水平。

　　通过数据信息的分析，可以实现四个方面的应用，一是客观反映城市环境现状；二是确定城市管理的重点、难点问题，以及重点时段和重点地段；三是加强城市管理责任落实；四是研究问题发生的特点与相关因素，为城市管理提升预测预警能力、优化提高城市管理工作效率奠定基础。

　　首先，网格化城市管理数据解读中面临的问题，即发现问题量与城市环境优劣之间是正比关系还是反比关系，难以给出明确答案。原因有二：

　　一是网格化城市管理中发现的总问题量，与公众对城市环境进行评价时所采用的问题量，并不是完全具有可比性的数据。前者反映了城市管理的工作量；而后者以工作不到位的那部分问题以及网格化城市管理系统尚未覆盖的区域的问题基础，反映了公众对这部分城市管理问题的看法。

　　二是网格化城市管理系统中的问题发现量和问题解决量，是对城市环境状态的一种客观描述；而城市环境的优劣是一种主观评价，与人们对问题的敏感度、容忍度和对城市管理的要求有很大的关系。

　　因此，在对比网格化城市管理系统中的问题量与满意度评价结果时，既存在问题量减少而满意度提高的情况，也存在问题量提高而满意度提高的情况。

　　其次，通过网格化城市管理数据来从客观上描述城市环境情况时，需要结合人口基数，并根据公众敏感度情况，针对小类问题确定高效管理和低效管理的界限，严格界定在网格化城市管理系统的覆盖区域内、在系统的工作时段内，计算出人均的低效管理问题量，来反映公众所能感受到的城市环境的客观变化。但人均低效管理问题量与满意度调查结果并不能完全等同，因为公众对城市环境的评价还包括主观影响等因素在内。

　　最后，网格化城市管理系统中记录的问题与城市环境公众满意度调查，分别反映了城市管理工作中的客观情况和主观体验，二者在提高城市环境管理水平方面密不可分。综合分析各种问题的数量、特点以及公众对具体问题敏感度，能够使城市管理工作在有限的人、财、物力条件下发挥的效益趋于最大化。

　　[3]陈云，周曦民，王浣尘. 政府网格化管理的现状与展望[J]. 科技管理研究. 2007， 27（5）： 40-41.

　　随着经济社会的快速发展以及城市化进程的加快，我国城市面貌焕然一新，越来越多的人群向城市积聚，城市化率也呈现出逐年上升态势。但，随着城市建设的快速推进，城市环境成为人们关注更多的话题之一。城市噪声污染、空气雾霾频率的不断增加等都已经深深地影响到了居民的生活质量和城市的可持续发展，需要针对当前城市环境存在的问题，做好环境监测工作，为环境监管等相关部门作出相应的城市环境管理措施提供现实参考，从而进一步改善环境面貌，提升城市居民的生活质量等具有积极的现实意义。

　　我国城市化发展与我国的工业化、现代化结合在一起，城市化对于我国具有更多的现实经济、和社会意义。但，城市作为人口和人类活动中心，必然消耗着来自不同渠道的自然资源，城市发展也会产生大量的废物，在发展过程中，在相当大的空间范围内造成了一定的环境问题，例如大气和水环境污染、噪声污染、固体废弃物污染、城市生态环境被破坏等的环境问题。随着人们环保意识的增强，国家对于城市环境防治方面也投入巨大，开展了大量工作。尤其是作为环境监测部门，切实需要在运用其自身技术优势，做好环境监测工作，为环境管理部门作出相应的管理措施提供决策参考，协调好城市发展与环境保护二者之间的关系，为实现可持续发展发挥积极作用。

　　城市作为人们生活的居住地，其环境质量如何直接会影响到人们的生活质量。当前，城市环境问题主要表现在城市尾气和噪声以及工业污染等问题。并表现出特大、超大型城市的空气污染要明显重于中小城市的特点，其中尤其以规模在100～200万人的特大型城市空气污染尤为明显。

　　城市环境的主要污染源之一便是机动车尾气和噪声。近年来，随着人们生活水平的提高，以及城市经济社会的快速发展，机动车保有量大幅度增长。机动车辆每年由此排放的尾气和产生的噪声对城市的环境污染构成较大影响，例如噪声污染方面，随着城市道路的改善，每天大量机动车辆的行驶穿梭其间，城市主要交通线路周边的交通辆明显增加，由此产生的噪声污染问题不容忽视。据统计，通常车流量每增加1倍，噪声级会相应的增加3dB1[2]。此外，机动车对城市空气的影响也是较为明显的，机动车尾气中含有铅等重金属，以及未燃烧尽的燃料排放到空气中，会增加城市中的可吸入颗粒物浓度。因此，做好城市环境防治，首先就要把重点污染源作为监测对象。就机动车污染防治来说，可以在城市主要交通路口设置机动车尾气、噪声等监测。把城市主要交通干道、环路、高速公路十字路口等交通关键环节作为监测的重点，并做好重于监测指标的日常监测工作，例如针对城市机动车尾气排放问题，应加大对尾气中一氧化碳、含铅化合物以及碳铅化合物等相关指标的监测力度；而针对城市中的机动车噪声污染问题，则可以针对围绕城市交通敏感区域、拥堵路段设立相应的监测站点，及时掌握城市交通噪声污染状况。总之，针对城市机动车尾气及噪声污染等问题，在监测时应重点加强对机动车尾气和噪声污染的监测。

　　近年来，随着城市的发展，城市中的餐厅、酒吧、建材加工厂以及机动车维修厂等周边的油烟、噪声振动、异味等污染扰民现象日趋严重。城市中，这些“三产”行业所产生的噪声、油烟等污染因素的存在，对人们居住环境产生的深深地影响，例如，城市中煎炒炸等小吃部，未经严格的环保报批手续，会产生油烟和噪声污染，当前普遍存在的房地产开发商业与居住功能相混合普遍存在，也是造成城市中污染投诉率居高不下的重要因素。因此，城市“三产”相对集中的相关区域也应成为环境监测的重点关注区域。

　　工业化和城市化是社会发展的必然趋势，保持两者之间的协调发展至关重要。城市是工业集中区域，工业生产过程中常见的污染类型有噪声、废气、废水、废渣等，对于工业污染的监测应重点加强对工业生产场所、设备等监测，例如对于该环境检测模式主要针对的是城市环境污染生产的场所、装备等进行环境监测。例如，对尚未搬迁出城区的工业企业、分散布置的汽车喷漆修车厂，饮用水取水点附近的污水排放口布点。一旦发现上述区域的环境监测到的相关指标超出了法律规定的数据，相关部门就应及时采取相应措施做好治理。

　　近年来，随着政府投入力度的加大，城市环境监测条件得到了明显的改善，监测技术明显提升，监测工作在服务于城市环境治理方面发挥了重要作用。但，当前，城市环境监测中还存在一些问题，主要表现在检测结果不够全面，不能完全反应城市环境状况；检测的技术水平和检测人员的业务水平还有待于进一步提升。

　　目前，限于城市发展规模的不断扩大，相应的检测内容还难以完全覆盖其中，例如，针对城市交通污染进行的监测多选择在主要干道周边；针对生活污染经常把检测点位选择在居民小区附近，以及主要主要污染源检测模式等等的环境监测，这些监测都局限于一定的区域或指标范围内，没有能够更全面的覆盖城市各个方面的、翔实的监测内容，因此，所获取的监测数据常常不够全面，监测的数据与现实有着这样或那样的出入，对于后期指导城市环境污染防治所要采取的应对措施有着负面的影响，常常难以达到预期效果。

　　我国城市环境监测工作还处于起步阶段，无论是监测技术还是监测人员的业务素能等方面，还难以满足当前环境监测的现实需要。城市监测中包含的监测指标复杂、多样，监测工作任务繁重，对监测软件和硬件条件要求较高，重经济发展轻环境保护使得城市环境监测尚未获得足够的物力、人力和财力支持，检测设备更新慢、技术落后。加之，环境监测属于专业性较强的行业，队伍素能直接影响到监测结果的客观、真实，长期以来，缺少对监测专业人员的引入、培训和再教育，难以满足当前城市环境监测的现实需要，面对纷繁复杂的环境工作，常常出现检测时束手无策，有的甚至对于新的技术标准和要求不能及时掌握，用老标准或过时的旧标准现象也屡有发生，制约了城市环境监测工作，也不利于城市环境治理。

　　目前，我国城市环境问题众多，缺少科学合理的长期解决措施，这就更加需要做好环境监测工作，为解决环境问题提供现实参考，推动城市良性循环发展。

　　当前城市环境现状及监测、治理研究李琨（重庆资源与环境交易所重庆400020）党的十八届四中全会，提出了全面依法治国的要求。作为城市环境治理来说，也必须要走依法治理、依法监测之路，依托法律法规的强制性规定来加大城市环境监测和治理工作向着更深层次推进。当前，应加强对城市环境监测和管理方面的法律法规的制定和完善，提高法律法规在城市环境监测及治理中所发挥出的纲领性、指导性作用，增强环境监测和治理工作的可说服力和操作性，保障城市环境治理步入法治化轨道上来。例如，美国为了加强城市水污染的治理，在1970年便扩大了联邦政府控制水污染的环境管辖权，形成以联邦机构制定本州的水污染控制立法和标准，由各州负责实施的强制性管理制度，取得了良好的治理效果。

　　城市环境治理常常依靠环境监测结果，采取相应的对策措施。因此，应加强城市环境监测的相关标准的制定和完善，进一步明确监测工作的标准，为城市环境监测和治理提供可靠的标准作为依据。一旦检测发现某一指标超出了相应的标准，应及时予以记录下来，并联合相关部门采取合适措施予以防治，直至该项指标符合规定的要求范围内，此为，明确检测标准还可以为有效预防提供现实参考，一旦某项指标临近标准值时，就要提前督促做好防范，减少相应检测物质超标的出现，达到防患于未然的效果。

　　当前，与我国城市发展所取得的成就相比，我国的城市环境监测水平发展的还相对滞后，水平也较低，制约了城市环境治理工作的深入推进。为此，应加大环境监测的投入力度，首先是加强专业人才队伍的引入和培训，积极招聘拥有监测专业背景、业务素能高的人员充实到一线监测工作中，对现有检测人员要加大后期的定期的专业知识和业务技能培训。此外，还应加大对监测设备等硬件设施的投入力度，只有好的设备才能够提高我国环境监测的准确度，为环境的治理提供良好的前提条件。监测要做到全面，例如对于工业企业的环境监测，既要监测工业企业生产过程中的各项内容，也要做好搬迁企业留下的土壤污染、地下水污染等项目的监测，不仅对已经熟知的几种污染因子进行检测，还要设置合理的监测因子，为城市的环境治理提供有效地参考指标。

　　随着城市发展的规模和速度不断增强，城市中各种突发环境事件也常有发生，作为城市环境治理来说，要建立一套完善的环境监测和治理应急体系。以应对因突发环境事件发生时，能够及时有效地采取相关的应对措施，防止污染物大量的蔓延，减轻突发环境事件对城市环境的污染，也极大地减少后期的环境治理成本。

　　明确的环境优惠政策以及良好的激励机制有利于推动环境治理工作的产业化发展，也有利于促进我国城市环境的治理。例如，政府对于污水处理行业加大政策性的补贴，这样既有利于促进污水处理行业的发展，同时也可以为污水处理行业带来经济效益，这样对于激烈的市场经济的环境下，污水处理行业的竞争优势就是很明显了，这样，城市的污水处理更加的方便、彻底，同时污水处理行业也获得了极大地经济效益，这是种双赢的场面。

　　环境就在我们的身边，保护环境人人有责。政府应该经常性地组织环保活动，宣传环保的知识，提高城市居民的环保意识，鼓励居民将环保立足于日常的生活实践中。例如，当城市拥堵时，鼓励居民选择绿色出行，当机动车长时间排队等候时，司机应关闭发动机。鼓励城市居民购买节能、环保型机动车，强化餐饮企业的环境责任意识，提升安装油烟净化设施的主动性，把环境保护工作融入到日常的生活各个环节中。

　　随着我国经济社会的快速发展，绿色发展、可持续发展已深入人心，尤其是人们的环保意识的不断增强，城市居民更加重视他们所生活的周边环境，更加注重生活质量。我国改革开放以来，城市发展取得了举世瞩目的成就，但与此同时，城市环境污染问题也日益成为迫切需要解决的问题，也是制约城市发展的重要因素之一，因此，首先要对当前城市环境现状了解，并根据环境现状及时的采取相应的对策措施，切实提升环境监测质量和水平，为城市环境防治提供决策参考，切实推动城市走上一条科学发展之路。

　　[1]万才超,焦月,李正伟.室内空气中甲醛含量检测方法研究现状[J].当代化工,2014(02):10-11.

　　为了更好的界定“城市市容环境”，我们有必要先了解各类环境污染。诸如张贴小广告、摆摊设点、沿街晾晒等影响人们视觉感受的一些违法行为都属于城市市容环境的范畴，而诸如水污染、土壤污染等专业性强的环境污染问题不在本文讨论之列。本文所指的城市市容环境问题是指城市建成区公共区域存在的影响视觉美好感受的各类环境问题。

　　城市市容环境管理包括城市市容环境建设和城市市容环境维护。在很多情况下，建设既是维护，维护也得靠建设，但它们还是存在不同。城市市容环境建设包括道路养护、绿化补植等内容。城市市容环境维护主要包括环境秩序管理和环境卫生管理。除了道路清扫保洁、清理小广告、清理无主垃圾等工作外，人为的影响城市市容环境的问题都可以人为是环境秩序类问题。

　　城市管理是城市政府的重要职能部门，工作重点是指导城市规划和建设的管理。特别是城市环境、卫生、交通的管理，以及城市居民区的综合管理等，这些都是城市管理的主要内容。城市管理是一项系统工程，内容繁杂情况多变，管理难度可想而知。加强城市管理，能够大力推进城市建设步伐，为城市建设注入新的活力，这也成为城市发展的重要促进因素。管理好城市市容市貌，能够为城市经济发展创造更好发展空间，为各个行业提供良好生存生产环境，为广大市民提供更优秀宜居条件，不断提升城市经济实力和市民生活幸福指数。城市管理对城市规划设计、园林绿化、公用设施建设等方面的科学调控，使城市经济发展和文化建设形成和谐统一。特别是对市民进行文明公德教育，可以快速提升市民的文明觉悟，这对打造城市文化品牌，提升城市气质，促进城市经济的快速发展，都可以发挥重要促进作用。

　　没有分类就无所谓管理。城市市容环境涉及的面非常广，如果不深入研究各类违法行为的特点盲目采取一刀切的方式进行粗放式管理，势必会产生很多矛盾和冲突。为适应现代城市管理的需要，有些地方提出精细化管理的思路，所谓精细化，也就是从横向上对违法行为进行分类，根据各自的特点有针对性地开展管理工作。

　　1、按照城市市容环境管理的内容，城市市容环境管理可分为城市市容环境建设、城市市容环境秩序管理和城市市容环境卫生管理三类。环境建设又可分为道路建设和绿化建设等。环境秩序管理又可分为“门前三包”管理和取缔无照经营等。环境卫生管理又可分为道路保洁和清理无主垃圾等。环境建设和环境卫生管理以招投标引入竞争和加强对外包单位的监督管理为主。环境秩序管理以行政指导和行政处罚为主。

　　2、按照城市市容环境管理的区域，城市市容环境管理可分为街面市容环境管理和社区市容环境管理。街面和社区存在的问题是有区别的，街面以诸如无照经营、店外经营等环境秩序类问题为主，而社区以乱堆物料、无主垃圾等环境卫生类问题为主。针对街面的环境秩序问题以执法为主，而针对社区的环境卫生问题则以清运为主。

　　3、按照城市市容环境管理的时效，城市市容环境管理可分为阶段整治和常态化管理。比如针对APEC峰会的召开，为了完成良好的环境保障任务，一些沿线道路的环境整治就属于阶段整治，而对于沿街商户的“门前三包”管理则属于常态化管理。

　　4、按照城市市容环境管理的多寡，城市市容环境管理可分为专项整治和综合整治。专项整治一般针对普遍存在的、需要一定专业治理要求的市容环境问题，如针对长期停放的“僵尸车”的整治，需要采取拖离现场的措施，需要专门租用拖车在短期内集中清理。另外诸如早餐亭、废品收购、摊群、夜间大排档、户外广告等违法行为的治理，采取专项整治会取得更好的整治效果。

　　5、市容管理不仅仅是城市管理部门的责任，社会团体、街道社区等机构也应该成为维护市容的重要力量。广大市民要严于律己，保持文明形象，不做违章违法的事情，对市容管理执法也要积极配合。特别在市容管理执法中，普通市民要正确对待执法行为，不能因为个别有粗暴执法行为就对执法存在偏执认识。如果没有维护市容市貌，我们的环境状况会是什么样子，这也是可想而知的。因此，在维护市容市貌管理中，我们都不能成为旁观者，要形成管理合力，这样才能真正让我们的城市街道路明树绿花香。

　　城市市容环境管理的管理主体的级别有高有低，管理内容有难有易，管理区域重要程度不一样，违法形态的危害程度也不一样，因此，从纵向上应将城市市容环境管理进行必要的分级，使管理更加科学、公平和有效。

　　城市市容环境涉及的内容非常广泛，往往需要属地牵头，协调各相关职能部门共同参与，有的属于全市性的共性问题，有些属于区域内的个性问题，因此需要针对不同的辖区按照一定的级别进行管理，这样有利于发挥高层的指导和监督考核作用，同时也有利于发挥属地的积极性和自主性。

　　有些市容环境问题涉及一定的专业化，比如大型违法违规户外广告的设置方面的查处，需要专业技术鉴定，在缺乏此类专业技术人员的情况下，一般将该类问题的查处权限收归市区所有，而诸如清理小广告这类作业则可以由各街道环卫部门负责或外包给小广告清理公司清理。针对摊群等较大规模的环境脏乱点，可以由属地街道主管领导牵头，协调、公安等职能部门展开联合执法，这是较高级别的整治，而针对个别无照经营商贩则采取劝离或暂扣经营物品的方式予以取缔，由普通队员就可以实施，这是较低级别的整治。

　　在北京，同样是无照经营行为，经营地点在五环外的清河街道和在广场其影响是不同的，为了更有效地实施管理、处罚和考核，有必要采取分级管理，并根据一定的标准将道路划分为一级道路、二级道路和道路，将不同的区域划分为一级区域、二级区域和区域，根据分级赋予一定的分值或系数，同一违法行为，在不同级别的道路和区域也会有不同的处罚标准，迫使违法相对人不敢在级别较高的道路、区域做出违法行为。同时，同一违法行为在不同级别的道路和区域出现，对该区域属地的考核扣分也不同，迫使属地相关部门将更多的精力投入到较高级别的道路和区域，有利于优先保障重点道路和区域的环境秩序。

　　城市市容环境管理的内容不仅仅涉及对环境的影响，还影响诸如市场经营秩序、食品安全、交通秩序、公共安全等多个方面。从类别上讲，违法建设的社会危害程度大于沿街晾晒的社会危害程度。从空间上讲，同样是堆物堆料，堆放在店外空地和堆放在盲道上，后者的社会危害更大。从时间上讲，同样是夜间施工扰民行为，如果在中高考期间，其危害程度更大，执法部门的处罚力度也应该更大。因此，需要根据违法形态的不同类别、不同场所和不同时段，规定不同的级别，有利于更合理地使用自由裁量权。

　　管理归根结底是人的管理。在构建和谐社会和法治国家的今天，城市市容环境管理给城市管理者提出了更高的要求。在城市市容环境管理实践过程中，要遵循一定的原则和规律，用良好的心态塑造良好的环境。总之，只有在充分了解城市市容环境管理的方方面面之后，从更高的层次和更广的视野去看待城市市容环境问题，在实践中不断积累经验，才能够在面对错综复杂的环境问题时有针对性地制定对策，有效化解各类问题和矛盾。

　　[1]刘顺才.论城市市容环境分级分类管理在实践中的应用[J].城市地理,2014,（14）.

　　基金项目：陕西省教育厅人文社科项目：陕西城市可持续发展的经济学研究（编号：14JK1174）；陕西学前师范学院科研基金项目：基于经济学视角的陕西生态文明建设实施路径研究（编号：2014QNRS069）

　　资源型城市是以当地不可再生的自然资源开发和初加工为支柱产业进而推动经济增长的一种特殊城市。我国资源型城市为国民经济增长奠定了资源基础，因为资源的长期、大规模开发，致使此类城市产生了严重的生态环境问题。为促进该类城市的长效发展，中央政府在《全面资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》中指出应当以经济社会可持续发展水平为依据对资源型城市进行细分，确定每一种资源型城市的发展目标与前进方向，指引其形成与自身现状相一致的发展形势。学者们也对如何实现资源型城市可持续发展问题开展了不同视角不同程度的研究，如韩凤芹提出分类促进我国资源型城市可持续发展的路径。然而，资源型城市不可持续发展形势依然严峻，该问题各个层面的研究仍然不够，缺乏对资源型城市从利益追求引致的主体行为规范角度的分析和实施路径研究。事实上，资源型城市发展的最大问题就企业和地方政府短期利益最大化追逐所导致的资源枯竭、生态环境恶化等问题，而绿色审计是一种低成本的环保监督措施，在生态、社会、经济的协调发展中起着重要作用，是规范资源型城市主体行为向绿色可持续发展转型的重要举措。目前，有关资源型城市可持续发展问题，学者们提出了很多路径但收效甚微，关键是没有抓住利益这一核心问题，没有用有效的绿色审计手段去规制不可持续发展的行为。本文尝试基于绿色审计视角对资源型城市可持续发展的实施路径进行探究，以期对该领域相关研究有所贡献。

　　绿色审计是指由具有独立性的审计工作者，依照我国生态环境保制和章程，对各个级别的政府、经济组织可以财会信息体现的和生态相关的运营活动加以评定、监察，让其与环保要求相一致的审计活动。绿色审计的主体是国家审计机关、社会审计组织及企业内部审计部门；客体是经济组织（企业）可以以财会信息体现的和生态相关的运营活动及各个级别的政府可以会计信息体现的和生态有关的经济行为。伴随着人们环保认知的深入，很多国家逐渐提升了对生态环境审计的关注度。我国把绿色审计划入探究范畴，为了督促政府、企业有效履行环境保护责任，全面落实科学发展观，依据相关法律、法规及政策对被审计单位履行环境责任的公允性、合法性和效益性进行鉴证的绿色审计在我国应运而生。

　　可持续发展要求资源环境与社会经济的均衡协调发展，而资源型城市当前最大的矛盾就是资源开发与城市发展不协调，生态环境问题突出。资源型城市发展的危机和困境已成为我国社会发展中的突出问题，如何比较平稳地、低成本地实现资源型城市的可持续发展，让资源型城市主要经济主体主动地为绿色可持续发展发力是当前我们面临的一个重要任务。资源环境审计是可持续发展的必然产物，是促进我国资源型城市生态文明建设、绿色可持续发展的重要保证。在经济发展和环境保护的双重压力下，绿色审计作为一种有效的经济环保监督手段，通过独立的国家审计机关、内部审计机构及社会审计组织依据环境法规、政策和标准，遵循审计准则，系统定期地对被审计单位的环境活动、环境财务信息及环境管理系统进行监督与评价，以达到保护环境、促进可持续发展的目标。资源型城市可持续发展的最大障碍因素就是资源枯竭和生态环境恶化问题，绿色审计是一种有效的环境规制措施，是规范资源型城市经济主体行为，倒逼其绿色可持续发展转型的重要举措，可以促使资源型城市有意识、有监测地实施可持续发展战略。

　　国务院《全国资源型城市可持续发展规划（2013年-2020年）》指出，我国资源型城市有262个，约占全国城市总数的1/3，其中资源枯竭型城市有67个，即将进入衰退期的成熟型城市141个。伴随资源环境形势的日趋严峻，不少曾经因资源而兴旺发展的城市，目前正面临着资源枯竭和生态环境恶化的严峻形势，传统依靠自然资源开采加工的经济增长模式难以为继，并衍生出地面塌陷、良田撂荒、废渣乱放、失业及生态环境污染等经济社会问题，严重制约着城市的可持续发展。

　　当前，资源型城市可持续发展面临的各种问题集中体现在两个方面：一是，经济结构单一，社会问题严重。资源型城市长期以资源开采及初加工为主导产业，忽视农业、旅游、文化创意及科技等其他产业发展，产业结构单一，三次产业严重不协调。另外，由于资源经过长期开采出现了不同程度的枯竭，传统资源型产业出现严重的萎缩，新的支柱和替代产业尚未形成，出现了城市经济发展不景气和大量集中在资源产业上的劳动力失业等影响社会安定的严重社会问题。二是，资源开采过度，生态环境污染严重。资源型城市由于长期对矿产等不可再生资源的掠夺粗放式开采和利用，忽视生态环境的保护与综合治理，导致地表塌陷、采矿废弃物乱堆弃，水土污染等生态环境问题十分严重。可见，资源型城市当前的发展现状不容乐观，这些由于资源先天优势的城市通过长期的资源开发，大多面临资源匮乏、经济架构薄弱、自然环境严重污染等问题，“资源诅咒”现象在各个资源型城市体现显著。

　　可持续发展的本质是经济利益问题。经济主体受利益影响的行为选择直接决定经济发展的路径。正是资源型城市政府及其主导产业企业的短期利益最大化追求导致了不可持续的路径选择。具体表现在：

　　地方政府是资源型城市绿色转型发展主导要素的核心。企业环境责任缺失问题需要政府的介入，实施外部的企业环境行为规制。然而，地方政府行为也有外部性现象，受其眼前利益和局部利益的经济理性影响，地方政府以率先发展经济和财政收入增长为目标，追求地方官员政绩，片面注重主导产业、企业的利润和税收，忽视企业对于环境等造成的破坏。有些地方政府为了短期发展经济甚至纵容企业行为，比如采矿区的企业多数为追求短期利益对资源进行无节制的开采利用，一些地方政府根本不采取任何措施，导致严重环境污染的情况时有发生。加上企业寻租现象的普遍存在，地方政府和主导产业企业出现互动合谋，缺失监管甚至成为资源型企业环境污染的保护伞，加重了资源开发企业主体环境责任缺失，掣肘了资源型城市的可持续发展。

　　资源型城市生态环境问题的主要污染源头是企业。企业是资源开发、环境污染的主体，生态环境问题是由资源型企业负外部导致的。企业具有“经济理性”特征，是典型的自利性组织，受利益最大化驱动影响，资源型企业在处理资源环境及可持续发展方面的关注度相对较小。据统计，我国资源型企业资源利用效率过低，能耗严重，其中矿产资源总回收率仅为30%，比国外先进水平低30个百分点；产值能耗比世界平均水平高两倍，是世界上产值能耗最高的国家之一。如小煤矿瓦斯爆炸等重大环境灾害事故频发，损失严重，资源型城市环境安全不断受到挑战。因此，资源型企业引致的生态环境问题主要是企业环境责任缺失的表现，也是市场失灵的结果，需要政府干预手段引导和规范企业行为，促进企业外部成本内部化。

　　综上，由于市场失灵导致的企业环境责任缺失和政企合谋等原因造成的政府失灵同时存在，致使资源型城市不可持续发展的局面严峻。急需采取措施规制政府和企业的不可持续行为，动态规范监管资源型企业环境社会责任践行情况的同时约束和保证资源型城市政府绿色转型发展。

　　党的第十八次全国代表大会指出，在全面推动城市经济增长的同时，也要关注生态文明的建设，逐步转变资源型城市依托资源开发及应用的传统经济增长模式，逐渐构建生态友好的绿色可持续发展新模式。绿色审计是经济发展与环境保护博弈的结果，是促进受托经济责任中的环保责任得到全面有效履行的一种倒逼机制，是走全面、协调、可持续发展之路的理想选择。资源型城市需要在政府主导、市场推动及公众参与的原则下，用绿色审计方式调动整合三方力量共同为城市可持续发展助力。

　　政府是资源型城市可持续发展的主导力量。资源型城市必须高度重视省、市地方政府官员绿色GDP考核体系的构建以及历离任绿色审计的落实，用绿色审计倒逼资源型城市政府大力倡导和落实绿色转型发展，推进其生态文明建设，实现其可持续发展。具体如下：

　　一是，构建绿色GDP考核体系，开展绿色GDP经济责任审计。一直以来，我国政府始终将GDP作为考核官员能力的重要标准，也直接决定了一些官员能否获得晋升的主要因素。但是，片面追求GDP提高和经济增长，往往会对资源环境带来不利的影响。近年来，绿色GDP考核备受国家关注，建构绿色GDP评价体系已经进入试行阶段。绿色GDP评价指标体系要求全面考虑经济、社会和资源环境的可持续发展三维标准，将资源环境因素融入对资源型城市的绩效考评中，充分体现环境绩效考评的理念，并依据城市的环境生态指数、经济发展指数及资源消耗指数等重要指数来对城市进行打分、排名。其中，资源型城市尤其要重点实行环保考核，以其作为中央政府财政支持地方转型发展的重要依据。

　　二是，实施针对资源型城市领导干部的自然资源资产离任审计制度。从是否节约、经济地使用各种资源、较少投入产出较好的环境效果、是否实现环境决策目标及有效解决环境问题等方面进行城市政府环境绩效审计。该项制度作为地方政府可持续发展制度体系的重要构成，对领导干部的自然资源资产进行离任审计，从而促进领导干部逐步树立起科学的发展观和正确的政绩观，进一步推动地方经济与资源环境协调可持续发展的落实。将单项自然资源资产管理效果和区域自然资源、生态环境与社会经济协调性等指标，共同构成城市领导干部自然资源资产离任审计指标体系。同时，还应审计领导干部在促进自然资源、生态环境和社会经济“三赢”良性发展上的努力程度。

　　企业作为一种自利性经济组织，始终不能脱离“理性化”的控制约束。资源型城市需要用绿色审计去动态规范监管资源型企业环境社会责任践行情况，做好企业的环境责任审计。具体如下：

　　一是明确环境责任审计的目的和内容。企业环境责任审计的目的在于促进企业履行环境和可持续发展责任，补偿和纠正经济活动中的负外部性，提高资源开采利用的经济性、效率和效益。其环境责任审计的内容包括决策责任、执行责任和监督责任三个方面。其中，决策责任要求管理者树立环境责任意识，大力推进清洁生产；向国家相关部门定期如实披露企业环境责任信息；重视内部环境审计工作和与环境有关的决策行为。执行责任要求企业的中低层管理者必须合理使用环境资源、及时披露企业污染治理情况，查处其他违反环境保律、法规、规章的行为。监督责任要求企业建立严格的考评制度，监督管理层环境责任履行情况，并据此做出奖惩。

　　二是开展企业内部各种环境绩效审计活动。按国家和地方政府绿色审计规范要求具体开展清洁生产审计等，同时做好绿色会计以便国家及社会第三方审计组织的绿色审计检查，还可以年度报告、年度报告外的独立披露及大众媒体披露等多种形式反映企业环境责任履行情况，提升其社会形象，为自身发展争取国家地方财政支持，以绿色审计的方式规范引导企业其朝绿色可持续发展的方向努力。

　　总之，在资源型城市面临众多问题、亟须转型的背景下，阐述我国资源型城市可持续发展的现实状况和面临问题，分析绿色审计视阈下资源型城市不可持续发展的原因，探讨资源型城市实现经济可持续发展的路径，以探寻推动经济社会发展与生态环境保护相融合、促进城市经济、社会和生态共同繁荣的发展模式，对于我国资源型城市生态修复、产业转型及增强可持续发展能力具有极为重要的意义。

　　[1]韩凤芹，万寿琼.分类促进我国资源型城市可持续发展[J].经济研究参考，2014，54：5-11.

　　[2]栗滢超，侯雪娜，吴冠岑等.基于绿色增长的资源型城市可持续发展研究[J].河南农业大学学报，2016（03）：404-410.

　　[3]侯明，张友祥.资源型城市可持续发展研究综述[J].当代经济研究，2012，08：58-61.

　　[4]赵莉萍.可持续发展背景下我国政府环境审计的研究[J].山西农经，2016，10：110.

　　随着经济的不断发展，人们对城市环境方面提出了一定的要求。为了满足这种要求，根据建筑理念、城市既有自然环境等知识，设计出相应的城市环境，为人们带来更加舒适的居住体验。从美学角度来讲，融合建筑理念、人文理念等内容的城市环境设计存在多种不同的美感。

　　城市环境设计是指，基于照明、自然及人文景观等要素形成的一种利用包含建筑内部设计、建筑外部设计的整体化设计类型。从本质角度来讲，可以将城市环境设计看成是这座城市价值的一种重要体现形式。而对于居住在城市中的人们而言，城市环境设计质量直接影响他们的生活质量。当城市环境设计与人们的审美需求之间存在较大差距时，当人们在向他人介绍该城市时，更容易产生负面的评价1。

　　从整体角度来讲，我国当代城市环境设计的特点主要包含以下几种：（1）设计主题地域性特点这种特点是指，城市环境设计的主题选用是在尊重并融合当地地域性特征的基础上完成的。（2）设计理念完整性特点这种特点是指，设计师在设计城市环境的过程中，是从整体角度入手，通过完整设计理念的应用，使得城市环境设计成果体现出良好的美观性、实用性特征。（3）设计形象时代性特点这种特点是指，我国当代城市环境设计的形象与当前所处时代之间具有较高的契合性。对于本土民众或外来参观者而言，城市环境设计的形象时代性特点使得其能够很快将该城市环境设计成品所处的时代识别出来。当时代特征发生变化时，城市环境设计的外在形象也需要进行变更调整2。（4）设计元素参与性特点我国当代城市环境设计是基于设计要素形成的。从某种程度上讲，可以将设计元素向城市环境设计的参与，看成是城市本身价值体现的一种重要前提条件。当当地政府部门或公众产生更新城市形象价值的需求时，该目的可以通过调整其设计工作中设计参与设计要素的方式实现。

　　我国当代城市环境设计的民族美主要是基于中华民族传统文化要素的保留产生的。以九朝古都洛阳为例，其城市环境设计中对白马寺、龙门石窟、牡丹园等景点的遗留和修缮，充分体现了城市环境设计的民族美。从美学角度来讲，城市环境设计的民族美具有唯一性特点。这种设计方式能够为人们带来独特的居住体验。

　　当代城市环境设计的人文景观美是通过人类活动与自然环境的合理融入产生的。以杭州为例，当提起这座城市，大多数人能想到的并不当地的小吃，而是先想到西湖，随即联想起那个不断被提起的断桥边，持着一把伞立桥上等人的清秀许仙，和那个美得不食人间烟火，善良温柔却被在锁妖塔中五百年的白素贞。虽然这个故事是人为编造出的，但它的影响力已经不啻于真实事件。因此，杭州城市环境设计充分利用了这一要素，通过其向文化型旅游景点的打造设计，实现人文精神的合理传播3。

　　从我国当代城市环境设计的整体情况而言，大部分城市在设计自身环境的过程中，都将保护当地自然环境作为一项重要原则。在这种原则中，设计师通过人工建筑或设施的合理布设，及对既有自然风光或景致的突出，使得自然之美得到了良好的发挥。这种城市环境设计方式的应用不仅提升了环境设计质量，还促进了人们对城市环境满意度的提升。

　　从本质角度来讲，地域文化与城市特征密切相关。当一座城市的地域文化发展至一定程度时，当提起这座城市时，人们会将这种地域文化与城市特征混为一谈。基于地域文化的重要性，在设计城市环境的过程中，人们更多地保留了这种地域文化。例如，上海的外滩特色使得其成为当地的一个重要旅游景点4。

　　相对于发达国家而言，我国城市环境设计工作的开展时间相对较晚。出于急于求成、高标准要求的目标，使得部分城市的设计工作盲目模仿西方发达国家的优秀城市环境设计，将不符合我国城市特色和实际设计需求的技术或外部要素应用在城市环境设计工作中。这种问题的存在不仅影响了我国城市环境设计与城市内涵的一致性水平，还对我国的古典美学产生了一定的冲击。虽然古典美学的要求并不完全适用于我国当代城市环境的设计要求，但其维持时间的长久性使其有必要应用并体现在城市环境设计工作中5。

　　审美价值是我国当代城市环境设计成果质量的重要体现。而从我国当代城市环境设计的经验来看，审美价值缺失现象较为明显。以六朝古都南京为例，城市改造工程的进行使得大量文化古迹遭到毁灭性破坏。如南京的明孝陵，高速公路工程施工使得这座埋葬明太祖朱元璋及其皇后马氏的皇家陵墓黯然失色。这种不尊重城市既有设施或名胜古迹的环境设计方式，使得南京从此失去朱自清笔下的那种随处可寻秦淮艳迹、放眼可瞧王谢风流的文化风骨。

　　城市环境设计被当地政府作为一种改善城市形象、吸引人气的重要方法。基于这种前提条件，在当地政府的保守性设计要求、设计师设计能力缺陷等因素的影响下，我国当代部分城市环境设计存在较为严重的强化视觉艺术问题。这种过分这种先进设计工具，以为人们带来视觉冲击效果为原则的设计理念，使得城市环境设计成果与人们的实际审美需求之间形成较大偏差。

　　从当前情况而言，我国当代城市环境设计的美主要体现在自然、地域文化、人文景观以及民族等方面。美感的产生使得城市环境设计充分契合人们的宜居性需求和审美需求。除此之外，从美学角度来讲，我国部分城市环境设计中也存在一些问题，如视觉艺术强化问题、盲目模仿等。我国城市环境设计质量的提升建立在解决上述问题的基础上。

　　3.陆津.中国当代城市环境设计的美学分析与批判[J].山海经，2015（14）：103-104.

　　在人们的生活水平以及我国经济发展的带动下，我国的城市化的进程不断加快。城市人口逐渐的增加，因此国家有关城市规划建设的问题和工程在逐年增加。城市规划是城市建设过程的综合部署。但是在实际的工作过程中由于对相关的环境保护的问题没有给以足够的重视，使得人们在城市规划建设中没有做到与环境保护的同步。所以各种城市污染逐渐的在扩展，因此就有必要对城市规划建设中的环境保护问题赋予足够的重视，这样才可以保证我国经济的可持续发展和绿色发展。

　　由于城市规划和建设的时候，要求过高、一味的追求经济效益，因此在城市化进程中出现了很多的问题，主要的有：

　　由于在城市化建设的时候，各种工业不断兴起和发展，各种工业污染物排放量不断的增加。空气中的粉尘颗粒、硫化物、氮氧化物、臭氧以及各种碳氧化物不断的被排放到空气当中，这样就导致了空气质量在不断的下降，各种酸雨频繁出现，加之这些污染物对臭氧层的破坏，使得人们受到紫外线的威胁更加严重。目前全国的各大城市中悬浮颗粒的浓度严重超标，其平均浓度达到了310微克每立方米，硫化物的浓度达到了84微克每立方米。这样使得目前酸雨的平均PH值只有3点多[1]。空气中的垃圾物平均每年增加将近4亿吨。

　　由于工业化和城市化加快，工业废水和各种城市生活污水排放量在逐渐的增加，由于各种因素的影响，这些废弃物在排放到水体中时没有得到应有的净化，这样就使得水体中的各种危害和有毒元素的含量超标。根据不完全统计，目前我国的1200多条河流和水体中，已经有860多条的河流水体受到严重的污染，致使合格饮用水的总体比例还不到23%。目前的地下水中，受污染的总量超过50%，很多的城市都出现了不同程度的供水不足。

　　工业进程和城市化建设和施工的时候，其中的城市化施工和建设过程中，施工时候的噪声严重的超标，主要的超标项目包括切割金属材料、建筑打桩以及各种升降机的运作等。都。此外，由于城市化的加快，城市中的汽车保有量在逐渐的飙升，汽车的喇叭声、各种商场和娱乐场所发出的疯狂叫声在随时的防碍着人们的健康。因为严重的噪声污染不仅会影响人们的心情，还会降低人们睡眠的质量、导致记忆力衰退、注意力不集中以及其他的各种病症等。所以噪声污染问题必须要得到足够的重视。

　　城市化的进程加快，人们的生活节奏加快，人们的压力增加，使得很多的人在深夜还需要进行工作，而城市化很重要的一个标志就是灯火通明。这些无形中的灯光、影视媒体的播放、广告等的灯光在逐渐的影响着人们的正常工作和学习。而这些都是人们在城市化建设和规划中必须要考虑的东西。

　　由于在城市化发展的过程中，人们对于环境保护意识淡薄，致使在发展的过程中各种先污染后治理的态度时常存在，因此就会出现很多地区，大自然无法通过自身的修复功能来调节环境破环，而出现环境破环和污染问题。加之地区因素的影响，很多的工业废水和废气物没有完全的经过相关部门的检验合格就直接的排放到大气和水体中，而事后，由于对环境破坏的立法程度以及惩罚的力度不够，而出现了很多的工业企业行为猖獗的情况。这样就使得环境问题更加的严重。

　　提高环境保护的力度对于我国公民生活质量的提高有着重大的作用，因此有关部门和个人需要综合的采取各种办法来提高对环境保护进行提升，主要的方法可以有：

　　在对城市进行建设的初期，要通过各种设计的图纸，综合的考虑可能出现的各种化境问题，并且在相关的环境保护方面的专业人们对其进行预防，做到预防为主，将环境问题扼杀在摇篮中。城市规划的时候必定会涉及很多的环境问题比如施工过程中有可能导致噪声污染以及工业用水排放的问题，要通过提前的设定好相关的条例和治理标准，明确各自的责任才可以将环境问题降到最低[2]。

　　在具体的施工和建设的时候，要严格的控制各个工业企业的废水排放，提高对其进行检验的力度，完善污水的处理程序，努力的实现工业废水的少废、无废生产，提高污水处理的效果和资源使用的效率。在建设过程中，对所出现的工业废弃物和垃圾物进行及时的处理，保证将其对环境的危害降到最低。通过合理的选择地址、科学的选择处理的方式来进行统筹的垃圾处理规范，为可持续发展奠定基础。在工业燃料以及工业的生产方式进行选择的时候，尽量的时候一些比较清洁的能源如：太阳能、空气能、热能以及地热等[3]。努力的对工业的布局进行调整，从而实现规范化的生产，限制污染物的违法排放和提高治理的力度。在建设绿化带时，尽量的选择一些对于空气的净化能力比较强、耐污性比较好以及成活率高的绿色植物，从而将植物净化的力量发挥到极致。

　　在城市化建设完成之后，迅速的对出现的各种工作问题进行扫尾，及时的处理掉可能会出现问题的、对环境造成破坏的工业原料、或者是建筑原料等。在对城区进行整改和优化的基础上合理的控制工业的总量以及居住人口的总量，降低居住的密度。并且对所居住的人们的环境保护意识进行培养和提升。在总结的基础上了解目前出现的各种水体污染、大气污染、光污染以及噪声污染中存在的问题，并且对其进行及时的解决和优化，加强对这些问题的治理力度。为环境质量的提升做好基础性工作。而对于已经出现了问题的工业企业，通过加强对其惩罚的力度来防止问题的出现。

　　环境是人们赖以生存的基本条件，是城市经济可持续发展的基础。要对所出现的问题以及还没有出现的问题都进行考虑。做到真正的防范于未然。通过各种合理的治理方法，在建设的前期、过程中以及建设之后人们的城市化生活进行环境保护的意识培养，努力的控制环境污染问题。

　　随着社会经济的快速发展，人们的生活不再局限于物质要求，而扩充于精神和身体健康的追求，人们越来越关注生活环境与生态的变化。但在追求舒适的同时，又会给生态环境带来诸多不良影响，一定程度上破坏了我们赖以生存的大自然。保护生态环境就是保护人类赖以生存的家园，是社会可持续发展的重要举措。城市建设的重要内容之一就是城市环境建设，只有加强城市环境建设，才能够为城市居民提供一个良好的居住环境，才能更好地规划城市建设，促进城市经济发展。经济快速发展，环境保护日益受到重视。然而，针对现有环境污染问题的应对措施及环境污染预防工作并不完善，有待改进。城市环境建设就是运用生态学相关原理和知识，及环境工程技术等先进科学技术理论和方法解决和预防城市建设中环境污染问题，不断增加城市绿地覆盖面积，提高环境的修复及调节能力，实现城市环境与城市经济的协调可持续发展。

　　生态环境是指影响人类生存与发展的水资源爱发体育官方网站、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。生态环境是生态和环境紧密联系、相互交织形成，是生物及其生存繁衍各种自然因素、条件的总和。生态环境与自然环境在含义上十分相近，但并不相同。自然环境的范围比较广，各种天然因素的总体都可以说是自然环境。但只有具有一定生态关系构成的系统整体才能称为生态环境。生态环境问题是指人类为其自身生存和发展，在利用和改造自然的过程中，对自然环境破坏和污染所产生的危害人类生存的各种负反馈效应，是关系到人类生存和发展的重大问题。

　　近年来，工业生产对水质的污染影响不见衰减的同时，随着人民生活水平的不断提高和消费的升级，生活污水的排放量也呈现了明显的上升趋势。在很多城市污水排放仍然不受重视，污水处理设备老旧，处理技术不先进，甚至某些经济落后地区仍没有污水处理设备。城市居民日常生活污水不经处理便直接排放，以及含有大量的有机物质、有毒害物质、抗生素等不同污染的工业废水不经过滤渗入地下等，这些都造成了严重的水质污染。城市水源水质下降和处理成本的增加，严重威胁到城市居民的饮水安全和身体健康，不仅加剧了水资源短缺的矛盾，也严重影响着我国可持续发展战略的实施。

　　城市垃圾包括城市生活垃圾和工业固体废物。近年来，随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。对于垃圾处理问题，很多城市缺乏无害化的日常垃圾处理。城区堆积的垃圾和废弃物占据空间的同时孳生病菌并且引发环境污染，垃圾处理不及时且不符合无害化的标准，由于技术的原因，很多城市垃圾处理设施还处于实验阶段，时断时开，运行不稳定，处理率极低。

　　雾霾、PM2.5是近年来的热点词汇，标志着大气污染并没有得到良好地控制，并呈现日益严重的趋势。长期以来，我国的能源结构以煤为主，各城市主要燃煤量在整个能源结构中占80%以上，甚至有的城市已经超过90%。许多地区煤都没有经过脱硫处理，直接燃烧，加之城市居民家庭小炉灶直接低空排放，产生了大量的有害污染物，导致严重的煤烟型大气污染。秸秆的燃烧也是造成大气污染的重要原因之一。此外，很多城市经济快速发展，汽车保有量增加，汽车尾气排放及噪音控制失去了力度，加重空气污染的同时噪音污染日益严重，大规模在建工程项目制造的噪音及空气污染也并没有衰减。大气污染及噪音污染严重危害着人们的身心健康。

　　城市绿地包含城郊农田、城郊天然植被和市区园林绿地3部分，是城市生态系统的重要组成部分，对保证居民生活质量和促进城市发展有着重要作用，对城市生态环境系统内的物质循环也有着十分重要的意义。但由于城市发展建设，自然环境被开发利用建设住宅、道路、工厂等，植被不断被砍伐、清除，取而代之的是稠密的人口和冰冷的建筑物，城市绿地逐渐减少甚至不复存在，其环境功能也逐步丧失，环境问题日益尖锐。

　　大多数城市建设中，缺少通风廊道或建设不好，城市空气流动性和散热性差，污染气体不能及时排掉，热岛效应严重。改进原有城市建筑，耗费大量资金的同时会造成更多的生态破坏问题，热岛效应得不到良好处理。

　　城市环境建设的根本宗旨就是通过预防、改善和治理人们日常生活及生产污染问题来保护生态，城市环境与生态环境密切联系，城市环境附属于生态环境，保护生态环境着力点在于保护城市环境。保护生态环境是长远的保护人类赖以生存的自然资源及保护生物多样性，更注重平衡的能量循环和物质循环。城市环境建设是具体的治理末端生态污染，改善人们日常生活息息相关的现实环境，从而减少和治理人们对自然环境的破坏。只有加强城市生态环境的良好建设，正确科学地处理城市环境污染问题，才能保护好生态环境。城市环境建设是城市可持续发展和生态保护的必然要求，城市环境建设必然性如下：

　　当前的城市化进程中，良好的生态系统遭到严重破坏，生态环境恢复和建设尚未启动，一味地粗线条城市化并不是城市化健康发展之路，不能体现城市美学，也不能满足人们对生活环境的要求，必须要建立一个经济持续、生态良好的发展环境。

　　城市的建设和发展离不开资源的消耗，然而生态环境中的不可再生资源一旦消耗完毕就面临着资源枯竭。当前，城市化进程的快速推进，更是给生态环境和资源带来了重大冲击[1]。城市建设中造成的环境污染并不能得以良好地控制和解决，环境堪忧，城市环境建设迫在眉睫。

　　城市建设是当代人生活的需求，更是下一代良好生活的准备，一味的粗线条城市化建设将造成资源浪费、环境重负，影响人类健康，更让下一代无法生存。因此，节能减排，保护生态环境是城市可持续发展的必然要求，城市环境建设刻不容缓。

　　当前，生态环境已经成为全球化的问题关系到人类能否永续存在。我国作为发展中大国，在解决全球化生态问题的过程中，有着不可替代的重大责任。加强生态文明建设，提倡绿色低碳生活方式，加强生态环境保护等不仅仅是环境问题，同时也是经济问题和问题。环境能承载的破坏是有一定限度的，超限度的破坏必将造类不可修复的损失，甚至威胁人类生存。保护生态环境与发展城市经济必须整合到同一平台上，如何选择一个保护生态环境的推进经济发展的方式以及切实有效的环境问题解决措施备受关注。

　　目前，针对城市环境建设的评估体系尚不健全。这就要求相关部门建立一套新的、完善的城市环境评估体系，全面考虑生态因素，确定城市环境评估指标，根据指标进行城市生态资源的开发和保护工作，以实现生态可持续发展。城市环境建设评估指标可以用来监督和促进城市在保护生态环境的前提下健康发展，促进生态城市建设，同时，能促使相关企业遵纪守法。

　　提高资源利用率、减少生态破坏，是保护生态环境的重要问题。提高能源和资源二次利用率，在此基础上合理开发可再生资源，是实现生态环境可持续发展的有效途径。政府和相关环境部门应对城市固体废弃物进行严格管理、杜绝乱丢乱弃，建立垃圾回收系统，对能够二次利用及转化二次能源的废弃物进行回收利用，降低资源消耗。此外，可以对政府、家庭及学校等生活产生的污染不太严重的水资源进行回收利用，用于绿化、环卫、工业用水等，提高水资源利用率，满足用水需求。

　　加强对排污企业的监督和治理，要求企业优化自身结构、减少高耗能和高污染，并引进先进的排污处理技术，在污染不可避免的情况下将污染降至最低。此外，企业要加强对先进科学技术的研发和学习，适时更新设备，保证资源利用率最优化。针对生产中产生的固体废弃物，建立相关回收处理部门，利用先进科学技术进行二次资源开发和回收利用。

　　生态环境是人们赖以生存和发展的基础，保护生态环境人人有责，提高人们生态环境保护意识是城市生态环境建设得以落实的关键。相关部门应加强生态环境保护意识的宣传，积极采取合理有效的措施，让人们参与到提高环境保护意识及切实保护环境的行动中。

　　建设实现城市全面发展是城市建设的主要目的，城市环境建设作为其中一部分，与城市经济发展密切相关。确立城市环境战略，合理控制城市人口增长，开发中等城市，并积极加快发展小城市，加大城市基础环保设施的投资建设，并加强污染监管工作，引导生态城市建设。

　　随着我国城市化进程的加快，对城市建设也提出了新的要求，城市环境建设与城市经济发展一样是城市建设的重要内容，是城市持续发展的必然要求。因此，政府相关部门必须加强领导作用，重视城市环境建设，倡导社会各界重视生态环境保护，更好地实现城市发展，为人们提供一个良好的居住环境。

　　[1]李冰，张磊，蒋晓威等.城市环境总体规划视野下的生态环境功能区划———以江苏省泰州市为例[J].环境保护科学，2016（1）

　　[2]田甜，成帅，张明等.城市环境总体规划中的公众参与研究———基于2015年长春市居民生态环境满意度空间分析[J].环境科学与管理，2016（7）

　　[3]汪玲，刘晓东.港口与城市环境及资源的协调发展度研究———以大连市为例[J].港工技术，2008（6）

　　[4]李俊，董锁成，李泽红等.中国城市化过程中生态环境研究的文献计量分析[J].资源与生态学报（英文版），2014（3）

　　[5]欧阳婷萍，朱照宇，匡耀求等.城市环境熵模型的建立及其在城市化环境影响评价研究中的应用[J].生态环境，2007（6）

　　[6]杨志平.江苏沿海地区城镇化与生态环境协调发展研究———以盐城市为例[J].安徽农业科学，2011（3）

　　[7]兰青，陈英.城市环境铂族金属分布特性及生态健康风险研究进展[J].生态环境学报，2013（5）

　　[8]杨国华.城市化对生态环境的影响及出路———以阳泉市为例[J].环境保护，2008（16）

　　党的十将生态文明建设与经济建设、建设、文化建设、社会建设并列为“五位一体”中国特色社会主义建设总格局，党的十八届三中全会提出：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。这些基本要求对当前和今后一个时期的首都环境建设提出了更高的要求。北京市委、市政府高度重视首都环境建设工作，2013年召开全市生态文明和城乡环境建设动员大会，印发《进一步加强首都环境建设工作的意见》，对“美丽北京、环境先行”工作作出部署，提出了到2015年全市环境建设卫生脏乱死角基本消除、环境违法行为得到遏制、城市环境秩序明显好转、城乡结合部地区环境明显改善、城乡环境建设管理水平明显提高的工作目标。

　　随着北京经济社会的不断发展，市民对城市环境的期望值越来越高。虽然这些年环境建设取得了明显的成就，但城市环境水平与首都城市定位仍不匹配，与市民的要求仍有一定差距。主要反映在以下几个方面：

　　第一，各类环境问题普遍存在。在城市的发展过程中，和经济发展不相关的很多棚户区、小片平房区、企业后勤社会化剥离出的居住区的环境无人顾及，这些地方私搭乱建严重，市政设施落后，逐步演变成城市环境脏乱、安全隐患突出的环境薄弱区域；在城乡结合部地区，失控无序的发展和建设，大量人口的聚集使得环境问题积重难返，已成为首都环境的突出问题；在城市建设和管理中存在的开发甩项、工程留尾、架空线私搭、违章建设和违法广告仍在不断新生，给首都环境带来很大的压力和挑战。

　　第二，城市建设规划实施不均衡。城市建设应以城市总体规划实现为目标，但目前城市规划实施很不均衡，依靠市场的城市开发规划进展较快，而靠政府实施的环境建设规划进展缓慢。据统计北京城区二环以内，规划详规为公共绿地，目前仍为破旧房屋的地区有68片，在城六区建成区内，这样的区域有510片，这些区域多成为环境脏乱的根源。这些受各种条件限制无法靠市场开发建设解决的区域，无疑需要政府制定解决方案，以前的“城中村”、“边角地”项目有效地解决了部分这类问题，2009年由于国家清理地方政府融资平台，北京市“城中村”、“边角地”的拆迁补助资金失去来源，项目基本停滞。2020年国家制定了实现小康的目标，届时北京二环内公共绿地规划尚未实现无疑是政府的责任。

　　第三，优先发展环境意识不足。城市发展建设追求短时经济效益，以开发商的兴趣导向发展，将城市中易开发的、有较高利润收入的地区优先开发，搁置周边难度大的边角地区，最终使其成为城市发展的遗留地区，后期政府不得不花大量资金对其进行整治，而先期开发地区也因周边环境不好或基础设施不配套而达不到土地收益的最大化。2003年的南中轴项目是个成功的案例，北京市政府花了9亿元建成了两坛间的大块绿地，周边地价也随之逐年攀升，如果现在整治，肯定要超过100亿元，而周边地价也达不到现在的水平。

　　第四，城市环境建设投入不足。城市社会经济的发展要求城市环境建设水平相应提高，但城市环境建设的投入明显落后于城市经济发展的增速这必然导致环境建设速度放缓或环境建设标准难以提升，使得城市发展与环境之间不协调的矛盾日益突出。目前北京环境建设市级重点项目的资金安排每年10亿元，而需求量约30亿元左右，即使这样仍然无力触及项目中涉及的拆迁问题，造成环境建设不彻底，容易造成环境问题反复。

　　第五，环境问题底数不清，规划欠缺，环境建设不系统。对于影响北京市的各类环境问题，尚未形成分类分级台账，各类环境建设规划欠缺，对项目的统筹安排和管理造成影响，难以估算资金需求。市级重点项目采取区县申报制，造成项目分布散乱，缺乏清晰明确的环境建设重点和主线，主导性不强，环境建设难以形成有规模，成系统的景观效果。

　　第六，部门分割，环境建设缺乏统筹。目前首都环境建设办组织开展的环境建设，多是各区县市政市容委能够承担的工作，大多集中在绿化、铺装、粉饰、规范牌匾、清运垃圾渣土等工作，对于破旧房屋、违建临建等严重影响环境的问题，受制于整治资金、工作手段、办法等条件制约，难以触及。从全市角度看，市政府各部门也在按照各自职责分头实施环境建设，这种缺乏统筹、无法形成合力的环境建设格局，造成项目间的相互牵制，交叉影响，且易导致环境的再破坏，与统筹开展全市环境建设的目标还存在很大的差距。

　　第七，环境建设与后期管理结合不足。环境建设仍然存在就建设而建设的问题，而对如何建设便于后期管理，建设中如何引入社会参与以达到共治的管理模式思考不足。如区域环境建设工作，部分区县对区域环境综合提升工作理解不到位，当成一个纯整治项目，导致项目实施时忽视环境管理和社会建设两个层面。

　　目前的首都环境建设需要攻坚克难，我认为做好环境建设工作要从“五有”入手，即有机制，有规划，有目标，有方法，有保障。

　　首都环境建设工作需要统筹，就要设立高位统筹机构，改变目前各部门各自为政，多头整治，多次扰民，既浪费资源，又效率不高，不能一次性全面提升区域整体环境水平，使环境建设工作成为一种“差一米”、“差一点”的遗憾工程。北京市委、市政府成立首都环境建设办，就是要借鉴奥运环境建设的成功经验，高位协调，全面统筹，科学系统的做好首都环境建设工作。因此在完善市级机构的同时，区、街乡镇都要设立机构，配备人员，使环境建设工作各层级都有人管，并逐步建立起常态的工作制度，通过搭建平台，整合资源，集合力量，专家参与，使北京的环境建设工作形成综合统筹的格局。

　　环境建设要从摸清环境问题入手，各区县要按照条专块统的管理原则，不受部门职能分割影响，从首都整体环境入手，克服本位主义，高站位全面排查环境问题，分类统计形成全市环境问题台账。目前已开始排查包括铁路沿线、轨道交通沿线、国道、高速路和城市快速路沿线、水系沿线以及重点文物保护单位周边、城市脏乱死角等环境问题。在摸清环境问题的基础上，分类分级做好环境建设规划，提出“十二五”后期及“十三五”时期环境建设工作思路，建立并完善环境建设项目库，统一项目管理，各项目在项目库中运转，成熟一批，根据规划和重点实施一批。在未来环境建设中做到“齐、实、清、明”，即各专项规划齐，各建设项目实，总规划投资额清楚，年度投资计划明确。

　　要实现高位统筹，就要发挥规划的龙头作用，以总体规划确定分年度工作目标，安排重点项目，通过重点项目的规划设计明确环境建设内容，根据工作内容和各部门的职责分工做好规划统筹实施方案，通过首都环境建设办的平台将任务分解到各部门，建立总体目标明确，部门目标清晰的工作体系，形成真正意义的科学统筹，解决环境建设过程中存在的各部门重点不统一、行动不一致和多头交叉难以协调的问题。

　　第一，加强服务意识。在工作方法上，首都环境建设办要从强化服务做起，包括对区县、对委办局和对中央单位的服务，在规划统领下深入了解各部门的工作重点，以首都环境建设办为平台，相关部门积极配合，放大各部门的工作效能，使各部门的工作取得仅靠本部门而无法达到的效果。通过强化服务意识，取得各部门的认知，形成各部门愿意依靠首都环境建设办开展环境建设工作，增加环境建设凝聚力，促进统筹。

　　第二，加强对复杂环境问题的研究，制定方案，个个击破。涉及多部门的复杂环境问题，例如城乡结合部地区，没有部门牵头研究解决，属地政府也持观望态度等政策，谁也不愿意往前多走一步，大家已习惯于只谈问题，不研究破解思路，只提难度，不谋划解决方法，一切等待市委、市政府的决策。对于这类涉及土地、规划、人口、业态等多因素的环境问题，要研究如何发挥属地政府的作用，真正实现条入块，块统条。比如城乡结合部的整治，探索由区县政府统筹提出几个城乡结合部的打捆整治，这样才能给职能部门留出在产业、居住和公共设施建设重新规划布局的余地，这肯定比单一区域的整治既提供了丰富的手段，又提高了效率节省了成本。对于复杂环境问题需要区县政府根据自身条件积极主动落实并包装项目，加强项目前期工作，明确各职能部门的支持内容，项目方案应具备实施或可报市政府决策的深度。按照集中智力、财力办大事出效果的原则，今后每年都应提出2-3项能出整体效果的重点环境建设工程，报北京市政府批准，集各部门力量出环境成果，通过重大重点项目实现首都环境的改观。

　　第一，建立环境建设资金保障机制。环境建设是社会各类建设的基础，市民对环境的满意度随着社会经济发展逐步提升，必须建立合理的环境建设投入和增长机制，确保北京市环境建设水平持续稳步提高。根据当前首都环境现状和形势，每年市级财政环境建设项目资金投入应不低于2008年北京奥运会筹办期间的水平，并建立相应的增长机制。同时，各区县的环境建设投入也应与市级投入按照一定比例配套和增长。

　　第二，制定环境建设“以奖代补”、“以奖促治”的奖励激励政策。通过环境建设项目的追踪问效，在市级环境建设资金的使用上，应体现奖励的原则，不搞区县间的项目资金平衡，鼓励区县政府先行先得，多投多得，精品多得，制定环境建设“以奖代补”、“以奖促治”政策。对于市级环境重点项目，采用“以奖代补”的方式给予支持，对于环境脏乱死角的治理，采用“以奖促治”的方式给予支持。“以奖代补”、“以奖促治”政策，中央财政在农村环境保护项目中已经推行，山西等省市也已实行，对调动实施主体积极性，提高环境建设质量，吸引社会资金投入起到显著成效。

　　城市环境工程的建设是一项重大工程，也是目前城市建设当中比较新的建设领域。主要包括了城市的污水处理问题，对城市生活生产垃圾进行无公害的处理，进行城市当中的园林绿化行动以及建设节能建筑，改善城市供暖供气的公共服务，等等。建设环境工程与与改善人们的生活质量有着重要的联系。为此，需要把城市环境工程建设做好，加快建设环境友好型的城市。

　　环境工程也是一个衡量城市建设好坏的重要标准。包括城市建设当中的生活污水和垃圾处理、园林绿化行动、公园的建设和节能建筑的发展问题等等。目前，城市环境工程建设得到了相应的发展，但是，还存在着很大的问题。

　　（一）城市的污水没有得到及时处理。城市生活的污水主要有三个来源：生活污水、工业废水和城市径流污水。其中，城市的生活污水是城市污水的主要来源。生活污水主要来自于家庭、商业区和城市的卫生公共设施等等。这些地方产生的粪便、洗涤污水经由城市的排水道进入地下污水区。对这部分的污水进行处理，主要办法是把它们送到城市的污水厂，进行相应的处理之后再排放出来。这部分水具有明显的周期循环使用特点。城市当中的工业废水在城市污水当中也占有一定的比例。工业污水在全国各个城市当时的分布是不一样的，那些以工业为主的城市，污水排放相对严重些。对城市工业污水的处理要求更为严格，因为这部分污水当中含有大量对有害的腐蚀性、难化解的污染物。需要采用更为科学的技术手段进行处理。最后的一个污水来源主要是城市径流污水。他们具有比较明显的季节特点和复杂的成分。主要是由城市上空的大气污染物对大气的影响造成的，也有一些是地面上的垃圾和废物，经由流过城市的河流造成的。城市环境工程建设当中，污水的处理是一个很重要的方面。但是，目前存在的问题主要是污水处理实施比较落后，在每个区域建设当中存在着很大的不平衡性。污水处理不及时，污水的回收率差，没有进行集中处理等等。

　　（二）城市生活垃圾没有进行无公害的处理。随着城市的不断发展，城市人口的比重不断加大，城市生活消费得到了很大的提高，也因此而带来了很大的城市生活垃圾处理问题。城市生活垃圾来源有很多方面，包括家庭生活垃圾、商场垃圾、餐饮服务行业等等方面的垃圾。据调查统计资料显示，大型城市每天产生的垃圾多达几千吨，小型的城市每天产生的垃圾也在几百吨以上。可是，我们对城市生活垃圾的处理还停留在传统的做法上：或者运输到郊区进行掩埋，或者进行焚烧。这种处理办法投资大、运转成本高。同时垃圾中的有用资源也会被烧毁。加上现有国内焚烧厂运行均比较困难，基本上没有进行生活垃圾的无公害处理。这是城市环境工程建设的一个相当严重的问题。

　　（三）城市园林绿化建设相对落后。园林建设在城市环境工程建设当中有着很重要的作用，不仅能够降低城市的噪声和空气污染，还能够改善城市的居住环境，提升居住品质。但是在我国的城市建设当中，对城市的园林绿化建设重视不够，片面地强调加大商品房和高档住宅的建设，导致很多城市住宅稠密地挤在一起，没有足够的绿化空间。总体上看，城市园林绿化建设相对落后于城市的高速建设发。